透视我国国际移动通信系统(IMT)频率规划

日前，工业和信息化部下发《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》，正式发布了我国2.6GHz IMT（包括IMT-2000、IMT-advanced）频率规划，将IMT核心频段2500MHz～2690MHz总共190MHz带宽的频率资源规划为时分双工（TDD）方式的工作频率，供TD-LTE使用。

业界人士普遍认为， 2.6GHz频率规划的适时出台，显示了政府主管部门支持我国拥有自主知识产权的移动通信技术发展的坚定态度和决心，必将有力地推动TD-LTE产业化、商用化和国际化的进程，对提振产业信心、促进我国移动通信网络持续演进发展具有十分重要的意义。

随着全球LTE商用进程的不断加快，出台我国LTE频率规划政策势在必行

放眼世界，全球移动通信市场规模呈现持续快速增长的态势，3G网络向LTE演进发展的步伐不断加快。据有关机构统计，截至2012年7月，全球已有82个LTE网络投入商用，有58家运营商正在进行LTE网络试验。为了推动宽带移动通信产业的发展，越来越多的国家都已明确表示将大规模投资和建设LTE网络，全球LTE商用已步入快车道。

当全球LTE商用大潮汹涌澎湃之时，我国移动通信网络也正处于3G向LTE演进发展的关键时期。在政府主管部门的大力支持和产业各方的协调配合下，从2009年起，中国移动相继开展了TD-LTE研发技术试验、“6+1”城市规模组网试验和全国10个城市扩大规模试验，为TD-LTE大规模商用网络建设奠定了基础。与此同时，TD-LTE在全球的推广也取得了积极的进展。目前，全球已有60多家运营商和超过30家设备厂商加入了由中国移动发起成立的全球TD-LTE发展倡议GTI。截至2012年9月，全球已开通TD-LTE商用网络12个，TD-LTE在国际化方面已经迈出了可喜的步伐。

业界专家指出，近两年来通过开展规模试验，TD-LTE的关键技术、产品和应用能力已得到了充分验证，TD-LTE技术在速率、时延、覆盖和并发用户容量等方面已与LTE-FDD基本相当。但是，与LTE-FDD相比，TD-LTE在商用进程、产业链成熟度以及在芯片开发、终端数量、业务应用等方面依然存在较大的差距，未来发展之路仍然面临许多挑战。未来2~3年将是TD-LTE发展的黄金窗口期。TD-LTE只有抓住机遇，加快推进产业化、商用化和国际化的进程，才有可能缩短与LTE-FDD之间的差距，获得更大的市场份额。在TD-LTE演进发展的关键阶段，我国LTE频率规划便成为业界共同关注的热点问题。

工业和信息化部无线电管理局副局长阚润田表示，无线电频率资源是支撑移动通信技术发展不可或缺的基础资源，移动通信的持续演进和发展离不开频谱资源的保障。从全球来看，无论是产业规模、技术成熟度或是频率资源配置，FDD都具有较大的优势。特别是与FDD相比，国际电联为TDD划分的频率资源相对较少，FDD在频率资源配置方面的优势也十分明显。当前，由我国主导的4G移动通信技术——TD-LTE规模试验正在持续推进，TD-LTE正处于产业化、商用化和国际化的关键阶段，无线电主管部门适时出台有利于支持TD-LTE发展的频率规划政策，就显得格外重要。

业界人士普遍认为，作为TD-LTE的主导国家，我国政府主管部门应尽可能为TDD-LTE分配更加优质的频率资源，积极引导和支持TD-LTE产业持续发展，提振和增强国际电信运营商对TD-LTE发展前景的信心，为TD-LTE的国际化铺平道路。

我国无线电主管部门密切跟踪全球移动通信发展走势，在LTE频率规划方面做了大量工作

近年来，随着全球移动通信产业向新一代宽带移动通信的演进，移动宽带网络在新一代信息技术中发挥的基础性作用日益显现，移动宽带已成为各国宽带战略的重要组成部分。为全面推进新一代宽带移动通信的演进和发展，全球一些主要国家采取频谱使用权交易和拍卖等方式，相继完成了面向移动宽带的频率规划工作，并发放了移动宽带频谱许可证。

阚润田介绍说，从全球来看，LTE可用的频段比较分散，但将2.6 GHz频段用于部署LTE网络的运营商数量相对较多。工业和信息化部电信研究院提供的有关数据显示，截至2012年6月，在全球已经开通的79个LTE-FDD商用网络中，共有44个网络使用2.6G频段。TD-LTE的使用频段也主要集中在2.6GHz和2.3GHz。截至2012年6月，全球已经开通的9个TD-LTE商用网络中，有5个使用2.6GHz频段，3个使用2.3GHz频段，1个使用3.5GHz频段。在全球40个TD-LTE试验网中，至少有30个使用了2.6GHz或2.3GHz频段。

由于2.6 GHz频段是全球用于LTE的核心频段，做好该频段的规划对推动我国LTE发展，特别是对推动TD-LTE发展具有十分重要的意义。2008年我国3G牌照发放之后，工业和信息化部无线电管理局就已开始着手进行2.6 GHz频段IMT频率规划工作。从2009年起，部无线电管理局委托部电信研究院、国家无线电监测中心开展了2500MHz～2690MHz频段频率规划的专题研究，就LTE与不同技术体制移动通信网络之间的电磁兼容等问题进行了技术研究和仿真试验，取得了大量的基础性数据，为开展LTE频率规划奠定了坚实的基础。到2010年，部无线电管理局已初步完成了2.6 GHz频段的频率规划工作，形成了一整套频率规划方案。为了便于进行科学决策，部无线电管理局对有关方案进行了筛选和归纳，最终形成了四种频率配置方案。

由于移动运营企业、设备厂商等各方在频率规划方面的诉求不尽一致，近两年来，部无线电管理局不断加大协调力度，充分听取各相关行业部门和移动运营企业的意见，并于2011年9月组织召开了2500MHz～2690MHz IMT系统频率规划专题咨询会。中国工程院原副院长邬贺铨、中国工程院院士吴佑寿等数名院士，部电信研究院院长曹淑敏、原信息产业部无线电管理局副局长陈如明等业界知名专家，以及我国频率咨询专家委员会的委员、相关电信运营企业和设备制造厂商的代表出席了咨询会。此次会议本着公开、公正和透明的原则，就部无线电管理局提出的2500MHz～2690MHz频段IMT频率规划的四种方案供专家咨询委员会的委员和业界专家进行审查，与会专家就有关问题进行了广泛深入的探讨，形成了重要共识。在充分听取各方意见和建议的基础上，部无线电管理局最终将四种频率配置方案优化为三种方案，为工业和信息化部领导最终决策提供了科学依据。

阚润田表示，从目前的情况来看，随着我国TD-LTE规模试验的全面推进，TD-LTE发展前景已比较明朗清晰，各方意见也相对收敛、集中，统筹规划LTE系统用频，进一步支持TD产业发展的时机已经成熟。在此情况下，工业和信息化部下发《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》，及时出台2500MHz～2690MHz 频段频率规划，可谓正当其时。

坚持“以支持TD产业发展为主导，兼顾FDD技术应用”的原则，统筹规划LTE频率资源

近年来，在我国政府部门和产业各方的大力支持下，TD技术和产业发展不断迈出新的步伐。2012年1月，TD-LTE-Advanced被国际电联正式确定为4G国际标准，成为全球主流的移动宽带技术之一。在移动通信网络演进发展进程中，大力支持TD发展是我国的既定战略，对实现我国通信产业由跟随、突破到引领的转变并赢得移动互联网时代的竞争主动权具有十分重要的意义。对于我国无线电主管部门而言，大力支持TD产业发展，是无线电频率规划的基本出发点。

阚润田告诉记者，从TD-SCDMA到TD-LTE，我国无线电主管部门对TD技术的支持始终一脉相承。为了支持TD-SCDMA的发展，2002年我国发布的第三代移动通信频率规划方案，给TDD划分了总共155 MHz的工作频段，为TD-SCDMA技术发展及产业化奠定了坚实的基础。2009年以来，随着中国移动TD-LTE技术研发试验和规模试验的逐步展开，无线电主管部门提早进行频率规划研究，及时为相关试验分配必要的频率资源。2010年9月，工业和信息化部在2570MHz～2690MHz频段先行规划了50MHz频率供中国移动进行TD-LTE规模试验。随着规模试验范围的不断拓展，工业和信息化部还允许在2.3GHz（仅限于室内网络使用）和1.9GHz频段进行TD-LTE技术研发和扩大规模试验，有力支持了TD-LTE产业发展。

阚润田表示，此次IMT频率规划依据《中华人民共和国无线电频率划分规定》，参照国际电联《无线电规则》及相关标准，充分考虑了我国无线电频率使用的实际情况，体现了“以支持TD产业发展为主导，兼顾FDD技术应用”的原则，将对我国LTE演进发展产生十分重要的影响。

为了大力支持TD-LTE产业发展，工业和信息化部将2500MHz～2690MHz国际LTE主流频段全部规划为TDD使用频率，使得该频段可容纳1个以上TD运营商，此举充分显示了政府主管部门支持TD-LTE技术发展的坚定态度和决心。由于2.6GHz频段是全球LTE核心频段，采用符合国际主流频率规划的方案，有利于产业规模经济效益，降低产业链成本。同时，为国内TD-LTE规划全频段的频率资源，能够有效减少不同移动通信系统之间的保护频带，实现频率资源的高效利用。总体来看，将2.6GHz频段共190 MHz带宽的全频段频率资源规划为TDD使用频率，可充分发挥中国在推进TD-LTE发展中的示范和带动作用，有效提振业界对TD-LTE及其后续演进技术的信心，吸引更多的运营商和设备制造商加入TD-LTE阵营，有利于TD-LTE走向国际化。

同时，此次IMT频率规划也体现了“兼顾FDD技术应用”的原则。为了提高对已规划的移动通信频率分配、使用的灵活性，WRC-07把已规划的IMT-2000、IMT-Advanced频段统一为国际移动通信（IMT）使用频率，不再区分3G或4G用频。为了适应这一变化，工业和信息化部此次下发的《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》提出，将《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中规划的频率统一调整为IMT系统工作频率，对应的时分双工（TDD）和频分双工（FDD）方式不变。为了兼顾FDD的用频需求，按照文件规定，无线电主管部门将采取更为灵活的办法，在不为FDD增加新的使用频率的情况下，既可以将我国已规划但尚未分配的1.8GHz和2.1GHz频段2×60MHz（共120MHz）带宽频率作为第三代移动通信系统使用频率，也可以作为LTE-FDD和LTE-A FDD系统使用频率，以推动FDD技术体制在我国的持续发展。

面向未来，要满足LTE及长期演进对频率资源的需求，无线电主管部门任重而道远

近年来，从模拟到数字，从2G到3G、4G，我国移动通信网络不断向前演进发展，对频率资源的需求越来越多，频率资源紧张的状况日益突出。从我国频率划分和使用的现状看，要满足LTE及后续演进发展对频谱资源的需求，无线电主管部门面临很大的挑战。

阚润田告诉记者，与世界其他国家相比，我国无线电主管部门进行频率资源规划和分配所面临的难度更大。我国人口众多，移动电话用户规模居全球首位。到2012年8月，我国移动电话用户数累计已达10.7亿。同时，由于我国有3家移动通信运营商且各自采用不同的技术体制，多系统、多制式并存的状况使得无线电主管部门进行频率规划和分配时需要面对更多的问题。

面对国内移动通信发展的现状，近年来，我国无线电主管部门在进行频率规划和分配时，尽量与国际频率划分保持一致，同时又充分考虑我国频率使用现状，统筹协调、综合考虑各类无线电业务对频率资源的需要，基本上满足了现阶段移动通信发展对频率资源的需求，有力促进了移动通信的繁荣和发展。但是，随着移动通信网络的持续演进和发展，移动数据业务必将大幅度增长，移动通信系统对频率资源的需求也必将随之大幅度增加。参照国际电联在2007年前做出的IMT频率需求估算值，到2020年，全球先进市场的频谱需求为1720M，后进市场的频谱需求为1280M，因此，我国移动通信频率届时也将存在较大的缺口。如何有效满足未来宽带移动通信发展对频率资源的需求，是摆在无线电主管部门面前的一个重要课题。

阚润田介绍说，面向未来，无线电主管部门在进一步科学规划、合理配置无线电频谱资源的同时，还将统筹考虑不同无线网络对频率资源的需求，促进不同无线通信网络的协同发展。比如，近年来国内移动运营企业在大力推进移动通信网络建设的同时，还全面部署了2.4GHz、5.8GHz WLAN宽带无线接入系统，有效分流了城市热点地区急剧增长的数据业务流量。为了有效满足公众对高速数据接入的需求，部无线电管理局已计划在5150MHz～5250MHz、5250MHz～5350MHz和5470MHz～5725MHz频段为WLAN规划更多的频率，以支持WLAN的应用与发展。近日，工业和信息化部已就5000MHz无线接入系统频率使用规划通过部网站公开征求了各方意见。未来一个时期，通过积极推进公众移动通信网络与WLAN宽带无线接入系统的互补协同发展，可以在一定程度上缓解公众移动通信系统频率资源紧张的问题。

从长期来看，为了满足未来移动通信演进和发展所需的频率资源，在今后适当的时候，无线电主管部门可以将逐步得到释放的2G频率用于3G和LTE发展。可以预见，随着用户不断从2G迁移到3G网络，将逐步得到释放的2G频率划分给3G或4G使用成为大势所趋，目前一些欧洲国家已经制定了2G频率退出的时间表。但由于国情不同，我国对2G频率的释放可能需要一个较长的过程，需要无线电主管部门进行统筹考虑。

此外，针对我国移动通信系统低频段资源日益稀缺的状况，今后无线电主管部门还将进一步加大与相关部门的沟通和协调力度，借鉴国外成功经验，积极探索释放和利用700MHz数字红利频段及相关频段的可能性，以最大限度地满足未来宽带移动通信发展对频率资源的需求。