我国工业通信业发展的战略分析

       即将过去的一年，面对复杂多变的国际、国内经济环境，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持科学发展的主题，着力转方式、调结构，推动工业通信业保持平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局。

　　（一）全力促进工业通信业平稳较快发展

　　我们认真贯彻扩大内需的各项政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题，努力巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。（1）推动实施家电下乡、家电以旧换新、农机具购置补贴和节能汽车推广，取得积极成效。今年1~11月，家电下乡产品销售9635万台，实现销售额2456亿元，同比分别增长43.6%和63.7%。家电以旧换新、节能乘用车推广分别拉动相关消费1800亿元和4000亿元以上。（2）继续落实重点产业调整振兴规划，促进工业投资稳步增长。1~11月，全国工业投资达11.5万亿元，其中制造业投资9.2万亿元，同比分别增长26.8%和31.5%。（3）“十二五”55项规划编制工作进展顺利，工业转型升级、信息产业、节能与新能源汽车、航空工业4项规划已上报国务院。18个规划已对外发布，信息化规划等其余规划正在履行报批发布程序。整合部内现有资金，推动设立了工业转型升级资金。（4）推动出台重大行业政策。加强进出口税收政策协调，保持出口稳定增长，1~11月规模以上工业出口交货值同比增长17.3%。重大技术装备进口税收优惠政策落实工作进展顺利，免税额达110亿元。协调解决液晶等平板显示生产线设备增值税资金占用问题。新增了三代核电装备等四类进口产品免税清单。推动出台了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策。（5）做好经济运行监测、信息引导和电力需求侧管理，各地加强调度协调，强化煤电油运保障，及时解决了影响经济运行的突出问题。预计全年，规模以上工业增加值同比增长13.9%，实现利润6万亿元，上缴税金4.2万亿元，分别增长24%和25%左右；电信业务总量、电信主营业务收入分别增长15.3%和9.4%，软件和信息技术服务业收入增长30%。

　　（二）稳步推进传统产业改造提升

　　我们坚决贯彻中央关于加快转变经济发展方式的各项部署，加强技术改造、淘汰落后、节能减排、质量品牌建设，着力提高工业发展的协调性和可持续性。（1）狠抓技术改造，完善管理办法，突出支持重点，技改工作的针对性、有效性和影响力明显提升。联合有关部门全年安排专项资金135亿元，带动投资2791亿元。（2）积极履行淘汰落后产能牵头部门职责，推动出台工作考核、资金管理等制度，工作机制进一步完善，落实奖励资金40.3亿元，加强检查考核和核查督办。公告的2255家企业落后生产线已基本关停，预计今年任务能够顺利完成。（3）扎实开展工业节能减排。前三季度，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降2.56%，40项重点产品（工序）单位能耗指标实现同比下降。安排8.3亿元支持清洁生产和企业能源管控中心建设，开展了资源节约型、环境友好型“两型”企业创建试点，加强了节能减排技术推广应用。制定了轮胎翻新、废旧铅酸蓄电池等综合利用行业准入条件。重型商用车油耗管理顺利推进。（4）推动产业转移有序、有效开展，编制了产业转移指导目录，组织开展了新疆、河南产业转移对接活动。部省互动合作进一步拓展。新型工业化产业示范基地建设和中国软件名城创建深入推进，企业兼并重组工作得到加强。（5）深入开展质量品牌建设，大力推广先进质量管理方法，推进了工业企业品牌培育试点。会同有关部门开展了食品药品安全整顿工作，29个省市启动了食品工业企业诚信体系建设。安全生产指导和民爆行业监管得到加强。（6）行业管理工作进一步强化，行业立法、产业政策制修订、市场准入管理全面推进。突出抓了稀土行业专项整治，会同稀有金属部际协调机制成员单位，组织开展了重点稀土产区联合检查，实施稀土行业指令性生产计划，起草了稀有金属管理条例、指令性生产计划管理暂行办法和产品收购资质管理办法，矿山无序开采得到遏制，生产秩序、出口秩序初步好转。烟草行业各项工作取得新成果。

　　（三）大力培育发展战略性新兴产业

　　我们找准切入点和突破口，加强组织领导和衔接协调，建立健全工作机制，各项工作有序推进。（1）组织编制了高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能与新能源汽车4个重点领域专项规划。制定战略性新兴产业要素分解指南和产业地图，建立了重点企业库，部省项目对接稳步推进。18个省市出台了推动战略性新兴产业发展的指导意见，6个省市制定了行动计划和方案，9个省市设立了专项资金。（2）统筹用好科技重大专项、电子发展基金等资金和手段，对战略性新兴产业进行了支持。实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业创新发展和应用示范工程。新能源汽车推广试点全面展开。两条8.5代液晶显示生产线建成投产。组织举办了首届新材料产业博览会和第15届中国软件博览会。（3）科技重大专项实施成效显著。65~45纳米集成电路制造工艺实现量产，国产CPU基础软件研发和应用推广加快，大型立式五轴联动加工中心研制成功，6400吨大型快速高效全自动冲压生产线实现与国际同步开发，C919大型客机正式转入详细设计阶段，TD-LTE规模技术试验全面展开。（4）推进企业自主创新能力建设，认定首批55家国家技术创新示范企业，发布了产业关键共性技术发展指南，安排13亿元资金支持了169个重大科技成果转化项目。（5）完善标准化工作机制，加快了产业急需标准制修订。启动了电动汽车充电设施、物联网等重点领域标准化工作，全年发布行业标准2275项。TD-LTE-A成为4G国际标准，DTMB成为数字电视国际标准。此外，推进工业设计等生产性服务业发展的工作体系基本形成。

　　（四）进一步加大对中小企业发展的支持

　　今年以来中小企业出现新的突出困难和问题，社会十分关注。我们认真履行主管部门职责，把中小企业工作摆在突出位置抓紧抓好。（1）中小企业划型标准完成修订并正式发布。调整了中、小型企业标准，增加了微型企业标准，形成了国家扶持小型微型企业发展政策的基础。开展了中小企业运行监测体系研究。（2）多次组织专题调研，研究提出促进中小企业发展的一揽子政策措施建议，推动出台了扶持小微企业发展的金融、财税及暂免征部分行政事业性收费等政策措施。（3）会同有关部门，安排14亿元资金支持了533户担保机构发展，为8万户中小企业提供了4200亿元贷款担保。（4）推进中小企业结构调整，安排45亿元资金支持中小工业企业开展技术改造、发展新兴产业。多渠道帮助中小企业开拓市场，成功举办了第8届中国国际中小企业博览会。（5）组织创建了99个国家中小企业公共服务示范平台，安排5亿元资金支持服务平台网络和小企业创业基地建设。设立了企业经营管理人才素质提升工程专项资金，中小企业管理提升计划实施取得明显成效。

　　（五）务实加快通信业转型发展

　　针对信息通信技术发展带来的新情况新问题，我们注重把握好发展和安全的关系，扎实推进行业转型发展。（1）宽带网络基础设施深入推进，新技术新业务新业态加快发展。3G网络已覆盖全国所有县城及大部分乡镇。截至11月底，固定互联网宽带接入用户达到1.55亿户，3G用户数达到1.19亿户，其中TD用户4800万户。预计全年，通信业非话音业务收入占比达到46%。（2）三网融合稳步推进，广电、电信业务双向进入取得一定进展，企业合作、产业协作模式创新力度加大，新业态逐步形成。三网融合基础设施建设加快推进，向用户提供业务的条件已经具备，配套产品研发、产业支撑能力不断提高。网络信息和文化安全监管得到加强。截至11月底，全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。（3）电信市场监管和互联网行业管理力度加大。督促152家电信企业对违规行为进行了整改，开展了整治网络低俗信息等专项活动，处理违规网站约3500家。移动用户号码网间携带试验顺利实施。村通工程和农村宽带网络建设取得新进展。电信服务质量总体良好，全年综合资费同比下降5.5%。（4）网络与信息安全得到加强，重点工程建设和技术手段下沉有效推进，信息安全监管和网络安全防护工作深入拓展，开展了互联网新技术新业务安全评估，网络运行安全监督取得成效，应急通信保障能力显著提升，圆满完成多项重大活动保障和突发事件处置任务。（5）无线电管理工作进一步加强，保障了通信、交通、航天、气象、军队等部门及国家科技重大专项的无线电频谱和卫星轨道资源需求，维护了空中电波秩序，提升了安全保障能力。