美国国防部电磁频谱改革战略出台 过程会很激烈

美国防部在2014年2月20日发布了其电磁频谱战略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。该战略平衡了国家安全和国家经济发展需求，美国国防部和其他联邦机构努力合作分配珍贵的电磁频谱，各方同意有必要投资研究新的“动态频谱共享”技术，同时加强政府/产业界之间的紧密合作。

美国国防部和其他联邦机构努力合作分配珍贵的电磁频谱，各方同意有必要投资研究新的“动态频谱共享”技术，同时加强政府/产业界之间的紧密合作。

让国防部和其他机构放弃使用“海滩频谱”转而使用可以保证他们仍然可以执行任务的其他频段这个漫长过程，真是令人绞尽脑汁。但这个努力是值得的：腾出的或共享的频谱最终将被用于扩展被广泛视为美国经济增长引擎的商业宽带无线服务。

平衡国家安全和经济竞争力仍是一个任务重点。高级国防官员也承认需要频谱改革，但同时也强调军队需要更多的频段。

频谱共享，无论是地域限制方面的还是通过新的动态共享技术，似乎是有关如何重新分配频率这一漫长争论的一个可能的结局。但是有一点似乎可以肯定：借用联邦通讯委员会（Federal Communications Commission）总工程师朱利叶斯?纳普（Julius Knapp）说的话说，国防部必须共享频谱。

经历了漫长的等待，国防部终于在二月中旬发布了其电磁频谱战略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。“我们必须共同努力想到办法，使更多的频谱可用于商业用途，并找到可以改善频谱共享的技术，同时还能提高国防部在需要的时间和地点使用电磁频谱，以确保任务成功，”首席信息官特里·塔凯(Teri Takai)在2月20日发布国防部的频谱战略时说。

为了展示部门间的合作精神，商务部国家电信和信息管理局（NTIA）的频谱管理员赞扬国防部计划强调了“频谱使用的高效、灵活和适应性强”。此外，国家电信和信息管理局的卡尔·雷比亚（Karl Nebbia）：“政府机构和产业界的远期频谱需求基本相同，只能通过频谱共享得到解决，而且我们正在努力寻求所有利益攸关方的承诺，使这个解决方案成为现实。”

频谱共享不是让国防部和其他机构使用其他频段，所以越来越被看好，是一个能够扩展无线宽带服务同时允许国防部和其他机构可以完成他们的工作的更快、更便捷的方法。但观察家指出，技术一般用在紧张的政策辩论中被当作万能的，特别是当产业界已经进行了巨大的基础设施投资的时候。

“对于频谱问题的某些方面，技术总是像银弹一样击中我”，位于华盛顿的战略与国际问题中心的战略技术项目的研究主任詹姆斯·刘易斯（James Lewis）指出。 “我们总是说，‘是的，我们会解决它，因为我们将有一个新的技术’。”但是“你一定要投资，如果你想要得到它的话。”

据塔凯，国防部的战略有三个目标：

——改进依赖于频谱的军事技术，让其使用频谱的方式变得更加高效、灵活和适应性更强。选项包括让一些系统使用不太拥挤的频段、采用商业产品和频谱共享。
——提高国防部频谱作战的灵活性，从采办过程开始。国防部基于频谱的作战必须能够根据变化的频谱环境而改变。
——在美国的和国际的频谱政策和监管决策中发挥更大的领导作用，这可能涉及国家电信和信息管理局、联邦通讯委员会、白宫科学和技术政策办公室和设在日内瓦的国际电信联盟。

与无线产业的需求一样，国防部高级官员强调，如无人驾驶飞机这样的新系统被部署，频谱需求日益增长。预计国防部的需求量每年将增长20%。“这意味着数据将是未来，”负责C4和信息基础设施能力的副首席信息官、空军上校罗伯特?惠勒（Robert Wheeler）表示，“需要更多的频谱或更有效地利用频谱。”

惠勒指出，动态频谱共享是一个可以最大限度地提高频段同时确保军队可以优先使用的解决方案。这种“光谱重建”计划可能允许商业应用使用很少使用的频段，比如说，导弹防御，同时保证国防部在紧急情况下有优先使用权，惠勒建议。

通过地理区域划分和动态共享技术实现的频谱灵活性可以消除当前存在的单独专享宝贵频段的现象，惠勒说。

对于产业界而言，利益相关者自然热衷于可以实现频谱共享的新技术，这些创新还要面对激烈的市场考验。AT＆T公司负责联邦监管事务的副总裁斯泰西·布莱克（Stacey Black）预测如软件定义的无线电设备这样的技术可能很快打进商业市场。软件定义的无线电设备允许先前在固定频率下操作的发射器和接收器可以改变频段，以避免干扰。“你会看到更多的智能网络”会基于更有效地使用频谱的软件定义的无线电设备而建立，布莱克预言。

当商业运营商不断寻求通过拍卖和动态共享使用主要频谱提供宽带无线服务时，国防部的频谱战略也可能提高市场确定性。运营商正在寻找最大的规模经济效应，布莱克说。“如果你能让电磁频谱全球统一，我们的设备制造商就更加容易制造价格实惠的设备。”

塔凯说，国防部的战略是长期实施计划的第一步。在发布战略时，她给出了时间表和详细的行动，以实现奥巴马政府至少腾出500兆赫的频谱用于商业用途的目标。频谱战斗即将开始，她警告说，“这个过程会很激烈。”